Реформа Трудового кодекса невозможна без публичного диалога между властью, работодателями и работниками – эксперт

Власть должна обеспечить открытый диалог с социальными партнерами и учесть предложение профсоюзов при подготовке новой редакции Трудового кодекса. Об этом в эксклюзивном комментарии УНН заявил эксперт по трудовому праву, юрист ОО "Социальное движение" Виталий Дудин.

Контекст

Председатель Федерации профсоюзов Украины Сергей Бызов ранее заявил, что профсоюзы призывают власть к открытому диалогу относительно новой редакции Трудового кодекса Украины и настаивают на учете позиции наемных работников при его доработке.

Он отметил, что принципиальным является, в частности, недопущение ослабления права на забастовку или создание механизмов давления со стороны работодателей. Отдельное внимание, по словам председателя ФПУ, необходимо уделить четкому определению оснований для срочных трудовых договоров без возможности их произвольного расширения.

Также Федерация профсоюзов выступает за отмену трехмесячного ограничения для обращения в суд по спорам об оплате труда, поскольку оно сужает возможности работников для защиты своих прав.

ФПУ, по словам Бызова, также требует справедливого подхода к оплате труда – с привязкой минимальной заработной платы к прожиточному минимуму и на уровне не ниже 50% средней зарплаты в экономике.

Кроме того, речь идет о необходимости сохранения социальных гарантий для уязвимых категорий работников, включая отпуска за вредные условия труда и другие действующие льготы, а также установление адекватных сроков предупреждения об изменении существенных условий труда.

Эксперт по трудовому праву Виталий Дудин считает, что без экспертной и всесторонней дискуссии принимать новую редакцию кодекса недопустимо. 

Я считаю, что дискуссия вокруг нового Трудового кодекса становится все более заметной, все более острой. И здесь, я думаю, всем социальным партнерам, и власти, и работодателям, и работникам должно быть понятно, что не может быть такая реформа, как изменение трудового законодательства, проведена без публичных обсуждений, без общественного диалога, без открытых экспертных обсуждений и дискуссий

Он предостерегает, что принятие Трудового кодекса без надлежащего обсуждения может иметь негативные последствия, как краткосрочные, так и долгосрочные. В частности, это может подорвать легитимность реформы в будущем. "Это очень сложная реформа, чтобы ее можно было принять вот так быстро и технически, формально в период, когда государство переживает самые большие вызовы со времен обретения независимости", - добавил Дудин.

По мнению эксперта по трудовому праву, требование, озвученное председателем Федерации Профсоюзов Украины Сергеем Бызовым относительно повышения уровня минимальной зарплаты, является крайне актуальным, потому что это прямо вытекает из евроинтеграционных обязательств Украины. 

Директива Евросоюза 2022-2041 требует при установлении уровня минимальной зарплаты закрепить правило, согласно которому "минималка" не может быть меньше половины средней зарплаты по стране. И такие требования внедрили практически все европейские страны, входящие в ЕС. И Украина, как государство, которое декларирует членство в этом объединении, не может стоять в стороне

Он добавил, что даже в трудовом кодексе Болгарии есть такая норма, которая предусматривает установление минимальной зарплаты не ниже 50%. 

Дудин подчеркнул, что уровень защиты работников, который сейчас предусмотрен проектом Трудового кодекса, внесенного на рассмотрение в Верховную Раду, ниже минимальных положений, вытекающих из директив Европейского Союза, и которые уже внедряются на уровне стран-членов. 

Поэтому то, что профсоюзы акцентируют именно на этом требовании, это очень естественно и логично, если наше государство действительно хочет преодолеть политику так называемой дешевой рабочей силы

Кроме того, проект Трудового кодекса, внесенный на рассмотрение в парламент, ограничивает тремя месяцами срок обращения в суд по делам о невыплате заработной платы и взыскании соответствующей задолженности. По словам Дудина, Конституционный суд Украины в конце прошлого года признал неконституционным ограничение срока обращения в суд в так называемых зарплатных спорах. То есть сейчас по КЗоТ не существует ограничения срока обращения в суд со взысканием зарплатной задолженности. Однако в проекте Трудового кодекса эта норма есть и она не учитывает практику КСУ. По мнению эксперта, проект кодекса был разработан еще до этого важного решения Конституционного суда от 11 декабря 2025 года. 

Поэтому это действительно очень болезненный вопрос. Потому что граждане могут по тем или иным причинам пропустить срок обращения в суд, когда они просто лишены средств к существованию. Поэтому, наличие нормы, согласно которой ничем не ограничивается срок обращения в суд в этих зарплатных спорах, является абсолютно естественным, нормальным и соответствует Конституции

Эксперт по трудовому праву подчеркнул, что за время независимости в Украине не существовало ограничения на обращение в суд в зарплатных спорах. Такие ограничения были лишь определенное время - с июля 2022 года, когда был принят соответствующий закон, и они действовали до 11 декабря 2025 года.

Получается, что разработчики проекта ТКУ воспроизвели ту норму, которая была у нас в законодательстве лишь определенное время и которая была признана неконституционной. Поэтому это явно не путь к улучшению защиты работника

Напомним

Кабинет министров Украины утвердил проект нового Трудового кодекса, который должен заменить Кодекс законов о труде 1971 года и дать старт реформе рынка труда. По словам премьер-министра Юлии Свириденко, документ является одним из ключевых шагов для реализации Стратегии занятости населения до 2030 года.

Кодекс закрепляет четкие признаки трудовых отношений. Документ определяет 8 признаков трудовых отношений. В Кабмине считают, что это поможет уменьшить правовую неопределенность и вывести занятость из тени. Предварительные оценки по детенизации рынка труда – 43 млрд гривен в год.

Также проект предусматривает увеличение типов трудовых договоров с 6 до 9. Кодекс регулирует современные форматы работы: дистанционная, надомная, нефиксированное рабочее время. 

В то же время, проект Трудового кодекса был подвергнут критике со стороны экспертов, в частности, из-за расширения оснований для увольнения наемного работника по инициативе работодателя. Также в документе не учтена норма Директивы (ЕС) 2022/2041, согласно которой минимальная зарплата должна быть не менее половины от средней. Проектом предусматривается, что минимальная заработная плата устанавливается в процентах от размера среднемесячной заработной платы, а размер процента определяется Кабмином. Также предусматривается установление правил внутреннего трудового распорядка без участия профсоюза и увеличение продолжительности рабочего дня.