От менее единогласного принятия решений до неформального отстранения, страны ЕС уже взвешивают, как двигаться дальше без Венгрии, если Виктор Орбан будет переизбран, сообщает Politico, перечислив 5 вариантов, пишет УНН.
ЕС обсуждает планы действий в чрезвычайных ситуациях на случай, если его давний антагонист Виктор Орбан выиграет еще один срок. Страны ЕС выдвигают несколько идей, чтобы предотвратить нарушение функционирования блока премьер-министром Венгрии, а в некоторых случаях и любым другим проблемным лидером. Среди них изменение способа голосования, прекращение большего финансирования и даже исключение
"Уважение к верховенству права имеет важное значение для доступа к средствам ЕС", - заявил Майкл Макграт, европейский комиссар по вопросам демократии, правосудия, верховенства права и защиты прав потребителей, отвечая на вопрос о более жестких финансовых санкциях в отношении стран.
Венгрия проведет выборы 12 апреля, и хотя партия "Фидес" Орбана отстает от партии "Тиса" Петера Мадьяра на девять процентных пунктов, согласно опросу издания, "ЕС готовится к миру, в котором побеждает Орбан".
"Орбан давно является занозой в боку ЕС, недавно заблокировав кредит Украине, который он одобрил в декабре. Для многих за столом переговоров в ЕС это стало критической точкой", пишет издание. "Никто не может шантажировать Европейский совет, никто не может шантажировать европейские институции, - заявил журналистам глава Европейского совета Антониу Кошта. - То, что делает Венгрия, абсолютно неприемлемо".
В ЕС заверили в выполнении решения о €90 млрд Украине - "так или иначе"20.03.26, 09:36
Затем появились утверждения о том, что Будапешт поддерживал контакты с москвой на протяжении всей войны в Украине, и что министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто использовал перерывы во время заседаний ЕС, чтобы информировать своего российского коллегу Сергея Лаврова.
Сийярто признался в регулярных звонках лаврову во время заседаний ЕС24.03.26, 15:15
Если Орбан победит на выборах, "все будет по-другому", сказал один высокопоставленный дипломат ЕС.
"Многие считают, что красная линия пересечена [блокированием кредита Украине] и что нужно что-то сделать - но неясно, что именно", - сказал второй дипломат.
"Предположим, возобновятся и активизируются дискуссии о том, как справиться с Орбаном, что вызовет более искреннее обсуждение того, как с ним взаимодействовать - и, возможно, более креативные способы", - сказал третий дипломат.
Если Орбан победит, мнения разделятся относительно того, изменится ли он с новым мандатом на управление страной. "Он достаточно умен - один из самых умных политиков в зале Европейского совета - чтобы знать, где границы дозволенного", - сказал один высокопоставленный чиновник ЕС.
"Я не думаю", что он изменится, сказал один дипломат. "Он – троянский конь. Весь смысл ЕС – доверие, основа Европы – это сотрудничество", - добавил он.
В то же время издание перечислило 5 вариантов, которые обсуждаются в случае победы Орбана на выборах в следующем месяце:
1. Изменить порядок голосования в ЕС.
Один из вариантов - расширить использование голосования квалифицированным большинством (QMV) - которое обычно требует, чтобы 55% государств-членов блока, представляющих 65% от общего населения ЕС, проголосовали "за" - на чувствительные сферы, которые в настоящее время требуют участия всех, такие как внешняя политика или элементы долгосрочного бюджета ЕС (MFF).
Почему это может сработать: трое дипломатов особенно громко высказывались относительно этого варианта, один из которых отметил, что растет готовность изучить способы повышения эффективности принятия решений в ЕС путем увеличения использования QMV.
Еще один из трех дипломатов добавил: "Это то, на чем мы настаиваем в любом случае, независимо от очень конкретного случая [Орбана]: если вы хотите быстро реагировать, вам нужно больше решений, принятых квалифицированным большинством".
Почему это может не сработать: отход от единогласия по большему количеству вопросов имел бы значительные последствия, поскольку совместная работа всех стран ЕС является ключевым принципом блока.
"Попытка продвинуть заявку Украины на членство в ЕС, несмотря на сопротивление Венгрии, озвученная в сентябре прошлого года, не получила достаточной поддержки среди стран-членов. Однако двое дипломатов заявили, что новый мандат Орбана может стать катализатором для пересмотра таких предложений", - пишет издание.
Другие остаются скептически настроенными. Один дипломат указал на "деликатный баланс во внешней политике между эффективным принятием решений и тем, что страны-члены до сих пор считают важным аспектом национального суверенитета".
2. Многоскоростная Европа.
Вариант, упомянутый четырьмя дипломатами - это более широкое использование гибких форматов - от неформальных "коалиций желающих" до расширенного сотрудничества между небольшими группами стран.
Почему это может сработать: коалиция в формате "добровольного сотрудничества" "уже существует в определенной степени, особенно в контексте вопросов безопасности, когда в дело вовлечены британцы", сказал один дипломат. "Но она не может заменить ЕС-27 как форум для обмена информацией", - отметил он.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предложила расширить использование расширенного сотрудничества между добровольными государствами-членами, чтобы обойти единогласие в таких областях, как конкурентоспособность.
Почему это может не сработать: хотя Венгрия наряду с Чехией и Словакией отказалась от финансовых соглашений, связанных с Украиной, она продолжает блокировать эти усилия. Например, в случае с украинским кредитом один из документов, требующих одобрения до выделения средств, предусматривает согласие всех стран-членов.
"В случаях крайней необходимости это может быть инструментом, но в конечном итоге все равно все сводится к решению всех 27 стран", - сказал один высокопоставленный дипломат.
Два других дипломата критически отнеслись к таким ограниченным форматам, заявив, что они должны быть исключениями, а не новой нормой. "Мы должны рассматривать этот вопрос в каждом конкретном случае, но я не думаю, что нам интересно, чтобы Венгрия не участвовала в переговорах. Мы являемся ЕС, и мы должны сохранять единство", - сказал один из дипломатов.
3. Более жесткие меры принуждения и финансовое давление.
Другой вариант - более агрессивные меры по обеспечению соблюдения решений, такие как задержка выделения средств ЕС.
Глава Европейского совета Антониу Кошта выдвинул идею о том, что блокирование Орбаном украинского кредита нарушило статью 4(3) договоров ЕС, согласно которой страны-члены обязаны оказывать "искреннее сотрудничество".
"Кошта направил письмо по этому поводу, но так и не было реагирования", - вспоминал один дипломат, упомянув об опасениях предполагаемого вмешательства во время избирательной кампании.
Высокопоставленный чиновник Еврокомиссии заявил, что использование статьи 4(3) возможно. Любое нарушение может привести к процедуре нарушения (infringement procedure), которая, если суд ЕС вынесет решение в пользу Еврокомиссии, повлечет финансовые санкции.
Почему это может сработать: дополнительный уровень того, что на языке ЕС называется обусловленностью - когда блок ограничивает или останавливает доступ к средствам ЕС, если страна нарушает стандарты верховенства права, - уже включен в предложение Еврокомиссии относительно следующего долгосрочного бюджета, который будет обсуждаться под председательством Ирландии в Совете ЕС, начиная с июля.
Макграт, европейский комиссар, заявил, что в рамках нового предложения по многолетнему бюджету ЕС MFF бюджет будет поддерживать реформы, укрепляющие верховенство права в государствах-членах.
"Это означает, что в случае нарушений верховенства права, приостановление платежей или блокирование финансирования теперь вполне возможно", - сказал он, не упомянув Венгрию конкретно.
Почему это может не сработать: советник Верховного суда ЕС недавно рекомендовал отменить решение Еврокомиссии от 2023 года о размораживании 10,2 миллиарда евро из фондов сплочения ЕС для Венгрии. Этот шаг также оспаривается Европарламентом, который подозревает, что это была услуга за услугу за отмену Венгрией своего вето по вопросам Украины. Окончательное решение еще не вынесено, но оно показывает проблемы, которые могут возникнуть, когда средства задерживаются.
"Обусловленность оказалась достаточно эффективной в прошлом, но должна быть прямая связь со злоупотреблением средствами ЕС. Вы можете заблокировать средства, но вы не можете просто сказать, что это политический вопрос", – сказал один дипломат.
Будапешт уже дал понять, что наложит вето на любые более строгие условия верховенства права, связанные со средствами ЕС, или даже "обрушит" весь бюджет, если это необходимо.
"Согласно новой MFF, если существует реальная вероятность того, что мы вообще не будем иметь доступа к средствам ЕС, то почему мы заинтересованы в принятии такого MFF?" - указал министр Венгрии по делам ЕС Янош Бока.
4. Приостановка права голоса.
В 2018 году Европейский парламент задействовал статью 7 договоров ЕС, которая позволяет приостанавливать право голоса государства-члена, если оно нарушает ценности блока.
Почему это может сработать: бывший министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис утверждал, что даже применение статьи 7 может иметь последствия. По его словам, когда он был на посту, "даже продвижение статьи 7 давит на Венгрию - они очень занервничали".
Почему это может не сработать: Европарламент, возможно, и задействовал статью 7, но процесс остановился, потому что для остановки права голоса одной страны необходима поддержка остальных 26 - Словакия на это не согласится.
"Согласно статье 7, требуется единогласие - это будет сложно", - сказал один дипломат. Другой добавил: "Реального юридического инструмента нет. Статья 7 может лишить права голоса, но все 26 других стран должны согласиться. И я предполагаю, что по крайней мере один лидер не согласится", - намекая на словака Роберта Фицо.
5. Исключение из блока.
"Самый драматичный - и самый нереалистичный - из вариантов. Ни одна страна еще не была исключена из ЕС, и эта тема остается табу", - говорится в публикации.
Почему это может сработать: один дипломат указал на комментарий, опубликованный в юридическом блоге, в котором предлагалась возможность перепрофилирования пункта о выходе из ЕС (статья 50, которую Великобритания задействовала, когда начала процесс Brexit) или других юридических обходных путей для "выведения в отношении Венгрии".
Дипломат сказал, что это "нереалистично, но хорошая идея", добавив, что "несколько лет назад люди гипотетически говорили об этом сценарии - он снова обсуждается".
Почему это может не сработать: "Исключение не предусмотрено договорами, и я не вижу в этом интереса для нас, - сказал один дипломат. - Что в этом случае сделает Венгрия? Она попадет в орбиту влияния россии".
В США готовят санкции против Венгрии за препятствование оказанию помощи Украине - FT27.03.26, 08:36