Від менш одностайного ухвалення рішень до неформального відсторонення, країни ЄС вже зважують, як рухатися далі без Угорщини, якщо Віктор Орбан переобереться, повідомляє Politico, перерахувавши 5 варіантів, пише УНН.
ЄС обговорює плани дій у надзвичайних ситуаціях на випадок, якщо його давній антагоніст Віктор Орбан виграє ще один термін. Країни ЄС висувають кілька ідей, щоб запобігти порушенню функціонування блоку прем'єр-міністром Угорщини, а в деяких випадках і будь-яким іншим проблемним лідером. Серед них зміна способу голосування, припинення більшого фінансування і навіть виключення
"Повага до верховенства права має важливе значення для доступу до коштів ЄС", - заявив Майкл Макграт, європейський комісар з питань демократії, правосуддя, верховенства права та захисту прав споживачів, відповідаючи на запитання про жорсткіші фінансові санкції щодо країн.
Угорщина проведе вибори 12 квітня, і хоча партія "Фідес" Орбана відстає від партії "Тиса" Петера Мадяра на дев'ять процентних пунктів, згідно з опитуванням видання, "ЄС готується до світу, у якому перемагає Орбан".
"Орбан давно є скалкою в боці ЄС, нещодавно заблокувавши кредит Україні, який він схвалив у грудні. Для багатьох за столом переговорів у ЄС це стало критичною точкою", пише видання. "Ніхто не може шантажувати Європейську раду, ніхто не може шантажувати європейські інституції, - заявив журналістам голова Європейської ради Антоніу Кошта. - Те, що робить Угорщина, є абсолютно неприйнятним".
У ЄС запевнили у виконанні рішення про €90 млрд Україні - "так чи інакше"20.03.26, 09:36
Потім з'явилися твердження про те, що Будапешт підтримував контакти з москвою упродовж усієї війни в Україні, і що міністр закордонних справ Угорщини Петер Сійярто використав перерви під час засідань ЄС, щоб інформувати свого російського колегу сергія лаврова.
Сійярто зізнався у регулярних дзвінках лаврову під час засідань ЄС24.03.26, 15:15
Якщо Орбан переможе на виборах, "все буде по-іншому", сказав один високопоставлений дипломат ЄС.
"Багато хто вважає, що червона лінія перетнута [блокуванням кредиту Україні] і що потрібно щось зробити - але неясно, що саме", - сказав другий дипломат.
"Припустимо, відновляться та активізуються дискусії про те, як впоратися з Орбаном, що викличе більш щире обговорення того, як з ним взаємодіяти - і, можливо, креативніші способи", - сказав третій дипломат.
Якщо Орбан переможе, думки розділяться щодо того, чи зміниться він із новим мандатом на управління країною. "Він досить розумний - один із найрозумніших політиків у залі Європейської ради - щоб знати, де межі дозволеного", - сказав один високопосадовець ЄС.
"Я не думаю", що він зміниться, сказав один дипломат. "Він – троянський кінь. Весь сенс ЄС – довіра, основа Європи – це співпраця", - додав він.
Водночас видання перелічило 5 варіантів, які обговорюються у разі перемоги Орбана на виборах наступного місяця:
1. Змінити порядок голосування у ЄС.
Один із варіантів - розширити використання голосування кваліфікованою більшістю (QMV) - яке зазвичай вимагає, щоб 55% держав-членів блоку, що представляють 65% від загального населення ЄС, проголосували "за" - на чутливі сфери, які наразі потребують участі всіх, такі як зовнішня політика або елементи довгострокового бюджету ЄС (MFF).
Чому це може спрацювати: троє дипломатів особливо голосно висловлювалися щодо цього варіанту, один із яких зазначив, що зростає готовність вивчити способи підвищення ефективності ухвалення рішень в ЄС шляхом збільшення використання QMV.
Ще один із трьох дипломатів додав: "Це те, на чому ми наполягаємо в будь-якому разі, незалежно від дуже конкретного випадку [Орбана]: якщо ви хочете швидко реагувати, вам потрібно більше рішень, ухвалених кваліфікованою більшістю".
Чому це може не спрацювати: відхід від одностайності з більшої кількості питань мав би значні наслідки, оскільки спільна робота всіх країн ЄС є ключовим принципом блоку.
"Спроба просунути заявку України на членство в ЄС, попри опір Угорщини, озвучена у вересні минулого року, не отримала достатньої підтримки серед країн-членів. Однак двоє дипломатів заявили, що новий мандат Орбана може стати каталізатором для перегляду таких пропозицій", - пише видання.
Інші залишаються скептично налаштованими. Один дипломат вказав на "делікатний баланс у зовнішній політиці між ефективним ухваленням рішень та тим, що країни-члени досі вважають важливим аспектом національного суверенітету".
2. Багатошвидкісна Європа.
Варіант, згаданий чотирма дипломатами - це ширше використання гнучких форматів - від неформальних "коаліцій охочих" до розширеної співпраці між невеликими групами країн.
Чому це може спрацювати: коаліція у форматі "добровільного співробітництва" "вже існує певною мірою, особливо в контексті питань безпеки, коли до справи залучені британці", сказав один дипломат. "Але вона не може замінити ЄС-27 як форум для обміну інформацією", - зазначив він.
Голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляйєн запропонувала розширити використання розширеної співпраці між добровільними державами-членами, щоб обійти одностайність у таких галузях, як конкурентоспроможність.
Чому це може не спрацювати: хоча Угорщина поряд з Чехією та Словаччиною відмовилася від фінансових угод, пов'язаних з Україною, вона продовжує блокувати ці зусилля. Наприклад, у випадку з українським кредитом один із документів, які потребують схвалення до виділення коштів, передбачає згоду всіх країн-членів.
"У випадках крайньої необхідності це може бути інструментом, але зрештою все одно все зводиться до рішення всіх 27 країн", - сказав один високопоставлений дипломат.
Два інші дипломати критично поставилися до таких обмежених форматів, заявивши, що вони мають бути винятками, а не новою нормою. "Ми повинні розглядати це питання у кожному конкретному випадку, але я не думаю, що нам цікаво, щоб Угорщина не брала участі у переговорах. Ми є ЄС, і ми маємо зберігати єдність", - сказав один із дипломатів.
3. Більш жорсткі заходи примусу та фінансовий тиск.
Інший варіант - агресивніші заходи щодо забезпечення дотримання рішень, такі як затримка виділення коштів ЄС.
Голова Європейської ради Антоніу Кошта висунув ідею про те, що блокування Орбаном українського кредиту порушило статтю 4(3) договорів ЄС, згідно з якою країни-члени зобов'язані надавати "щиру співпрацю".
"Кошта надіслав лист із цього приводу, але так і не було реагування", - згадував один дипломат, згадавши про побоювання передбачуваного втручання під час виборчої кампанії.
Високопосадовець Єврокомісії заявив, що використання статті 4(3) можливе. Будь-яке порушення може призвести до процедури порушення (infringement procedure), яка, якщо суд ЄС винесе рішення на користь Єврокомісії, спричинить фінансові санкції.
Чому це може спрацювати: додатковий рівень того, що мовою ЄС називається обумовленістю - коли блок обмежує або зупиняє доступ до коштів ЄС, якщо країна порушує стандарти верховенства права, - уже включено до пропозиції Єврокомісії щодо наступного довгострокового бюджету, який обговорюватиметься під головуванням Ірландії у Раді ЄС, починаючи з липня.
Макграт, європейський комісар, заявив, що в межах нової пропозиції щодо багаторічного бюджету ЄС MFF бюджет підтримуватиме реформи, що зміцнюють верховенство права у державах-членах.
"Це означає, що у разі порушень верховенства права, призупинення платежів або блокування фінансування тепер цілком можливе", - сказав він, не згадавши Угорщину конкретно.
Чому це може не спрацювати: радник Верховного суду ЄС нещодавно рекомендував скасувати рішення Єврокомісії від 2023 року про розморожування 10,2 мільярда євро з фондів згуртування ЄС для Угорщини. Цей крок також оскаржується Європарламентом, який підозрює, що це була послуга за послугу за скасування Угорщиною свого вето щодо питань України. Остаточне рішення ще не винесено, але воно показує проблеми, які можуть виникнути, коли кошти затримуються.
"Обумовленість виявилася досить ефективною в минулому, але має бути прямий зв'язок зі зловживанням коштами ЄС. Ви можете заблокувати кошти, але ви не можете просто сказати, що це політичне питання", – сказав один дипломат.
Будапешт вже дав зрозуміти, що накладе вето на будь-які суворіші умови верховенства права, пов'язані з коштами ЄС, або навіть "обрушить" весь бюджет, якщо це необхідно.
"Згідно з новою MFF, якщо існує реальна ймовірність того, що ми взагалі не матимемо доступу до коштів ЄС, то чому ми зацікавлені в ухваленні такого MFF?" - вказав міністр Угорщини у справах ЄС Янош Бока.
4. Призупинка права голосу.
У 2018 році Європейський парламент задіяв статтю 7 договорів ЄС, яка дозволяє припиняти право голосу держави-члена, якщо вона порушує цінності блоку.
Чому це може спрацювати: колишній міністр закордонних справ Литви Габріелюс Ландсбергіс стверджував, що навіть застосування статті 7 може мати наслідки. За його словами, коли він був на посаді, "навіть просування статті 7 тисне на Угорщину - вони дуже занервували".
Чому це може не спрацювати: Європарламент, можливо, і задіяв статтю 7, але процес зупинився, тому що для зупинення права голосу однієї країни необхідна підтримка решти 26 - Словаччина на це не погодиться.
"Згідно зі статтею 7, потрібна одностайність - це буде складно", - сказав один дипломат. Інший додав: "Реального юридичного інструменту немає. Стаття 7 може позбавити права голосу, але всі 26 інших країн мають погодитись. І я припускаю, що принаймні один лідер не погодиться", - натякаючи на словака Роберта Фіцо.
5. Виключення з блоку.
"Найдраматичніший - і найнереалістичніший - з варіантів. Жодної країни ще не було виключено з ЄС, і ця тема залишається табу", - ідеться у публікації.
Чому це може спрацювати: один дипломат вказав на коментар, опублікований у юридичному блозі, у якому пропонувалася можливість перепрофілювання пункту про вихід із ЄС (стаття 50, яку Велика Британія задіяла, коли розпочала процес Brexit) або інших юридичних обхідних шляхів для "виведення щодо Угорщини".
Дипломат сказав, що це "нереалістично, але гарна ідея", додавши, що "кілька років тому люди гіпотетично говорили про цей сценарій - він знову обговорюється".
Чому це може не спрацювати: "Виключення не передбачене договорами, і я не бачу в цьому інтересу для нас, - сказав один дипломат. - Що в цьому випадку зробить Угорщина? Вона потрапить до орбіти впливу росії".
У США готують санкції проти Угорщини за перешкоджання наданню допомоги Україні - FT27.03.26, 08:36