От "клуба избранных" до целой индустрии: Аэрокосмическая ассоциация подготовила предложения изменений к Defence City

Аэрокосмическая ассоциация Украины подготовила свои предложения по изменениям в законодательство, регулирующее функционирование специального налогового и таможенного режима Defence City. Речь идет о комплексной ревизии норм, необходимых для получения статуса резидента, налоговых стимулах и механизмах государственной поддержки оборонно-промышленного комплекса. В Ассоциации прямо указывают: без корректировки действующих правил этот инструмент рискует остаться декларативным и на практике не сможет стать драйвером развития отрасли, пишет УНН. 

Предложения Аэрокосмической ассоциации Украины, которые мы передаем на рассмотрение профильного комитета Верховной Рады и народных депутатов, охватывают сразу несколько ключевых блоков – от критериев отбора компаний до логики налогового стимулирования и администрирования самого режима. Наша главная цель – сделать Defence City более инклюзивным для рынка, не теряя при этом контроля со стороны государства

По его словам, Ассоциация собрала пожелания от игроков рынка и наработала предложения по изменениям в законодательство. 

Одним из наиболее дискуссионных пунктов является требование к доле оборонного дохода. Действующая модель предусматривает, по нашему мнению, чрезвычайно высокий порог участия, который, по нашим оценкам, отсекает значительную часть предприятий, работающих в смежных сегментах с оборонно-промышленным комплексом или являющихся поставщиками компонентов. Аэрокосмическая ассоциация предлагает существенно снизить этот показатель – с 90% до 50%

По его словам, такой подход позволяет интегрировать в систему не только производителей вооружения, но и более широкий пул компаний, формирующих цепочки создания добавленной стоимости в оборонной сфере. 

Учет наших предложений позволит изменить подход Defence City, который существует сейчас: от узкого "клуба избранных" к индустриальной экосистеме, где могут работать как крупные производители, так и средний бизнес. Это особенно актуально в условиях войны, когда скорость масштабирования производства часто зависит от гибкости кооперации

Второй важный блок, по словам председателя юридического комитета Аэрокосмической ассоциации Украины, касается упрощения процедур приобретения статуса резидента. В действующей редакции законодательства этот процесс предусматривает, что компании должны пройти бюрократическую процедуру через Министерство обороны. Ассоциация предлагает внедрить более автоматизированную модель: если предприятие включено в перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса, оно автоматически получает статус резидента Defence City. По мнению Руслана Мельниченко, такой подход уменьшит административную нагрузку и существенно сократит время на получение статуса резидента.

Отдельно предлагается расширить основания для включения предприятий в такой перечень. Предлагается считать участие компаний в международных оборонных контрактах или межведомственных соглашениях достаточным основанием для получения статуса. Это прямо соответствует задаче интеграции украинского ОПК в глобальные рынки и производственные цепочки, считают в Ассоциации.

Существенный акцент мы делаем на налоговой части. Мы предлагаем не только сохранить, но и детализировать механизм освобождения от налога на прибыль для предприятий ОПК с четким условием реинвестирования средств. Речь идет о направлении ресурсов на модернизацию производства, закупку оборудования, развитие технологий, интеллектуальной собственности и повышение квалификации персонала. Таким образом, налоговые льготы будут привязаны к развитию производственной базы, а не просто к уменьшению фискальной нагрузки

Еще один блок предложений касается критериев отказа во включении предприятия в Defence City. В действующей редакции они сформулированы достаточно жестко и, по оценке ассоциации, не всегда соответствуют реалиям украинской экономики. 

Мы предлагаем смягчить подход к наличию налоговой задолженности: разрешить предприятиям получать статус при условии ее постепенного погашения в течение определенного периода. Это важный сигнал для компаний, которые работают в сложных финансовых условиях, но имеют потенциал для развития оборонного производства. Также ассоциация предлагает пересмотреть часть ограничений, которые фактически дублируют другие механизмы государственного контроля или создают излишние барьеры для бизнеса. В этом контексте речь идет о балансе между требованиями безопасности и экономической целесообразностью

Речь также идет о регулировании использования высвобожденных средств. Предложенные изменения предусматривают, что такие ресурсы должны направляться на конкретные производственные и инновационные цели, включая поддержку сил обороны.

Кроме того, предложения предусматривают более гибкий подход к релокации предприятий ОПК, что является критически важным в условиях полномасштабной войны и постоянных вражеских обстрелов. В частности, уточняются сроки и механизмы изменения места нахождения предприятий с сохранением их статуса и доступа к стимулам Defence City.

Как отметил руководитель юридического отдела Аэрокосмической ассоциации Украины Руслан Мельниченко, предложенный пакет изменений является результатом анализа практического применения действующего законодательства и обратной связи от предприятий ОПК и смежных сфер.

Мы исходили из того, что Defence City должен стать реально работающим инструментом, а не формальным режимом с чрезмерными ограничениями. Сегодня часть требований фактически делает невозможным участие значительного количества предприятий, которые уже работают на оборону или могут быстро к ней подключиться

По его словам, критически важно обеспечить гибкость правил и предсказуемость регуляторной среды. "Оборонно-промышленный комплекс — это отрасль с длинными инвестиционными циклами и высокими рисками. Если правила игры не адаптированы к реалиям, бизнес не сможет масштабировать производство так быстро, как этого требует государство", – считает Руслан Мельниченко.

Аэрокосмическая ассоциация планирует в ближайшее время передать свои наработки в Верховную Раду Украины и рассчитывает, что их предложения станут основой для доработки законодательства и будут учтены при дальнейших изменениях в Налоговый кодекс и профильные законы.

Напомним 

Ранее глава комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Данило Гетманцев заявил о необходимости смягчения требований к потенциальным резидентам Defence City. Это позволит расширить круг участников и стимулировать отрасль.

УНН ранее писал, что Аэрокосмическая ассоциация Украины собирает предложения компаний, работающих в секторе ОПК, и авиастроительных предприятий относительно изменений в законодательство, которое предусматривает функционирование налогового и таможенного спецрежима Defence City. По результатам этой работы ассоциация планирует передать наработанные предложения представителям комитета ВР по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки и присоединиться к дальнейшей доработке нормативной базы Defence City в диалоге с правительством и парламентом.

Добавим

На сегодня становится понятно, что спецрежим Defence City, который предусматривает таможенные и налоговые преференции для предприятий из сектора ОПК и смежных отраслей, не пользуется значительной популярностью у бизнеса. Представители рынка в комментариях УНН объясняют, что это связано с некоторыми законодательными пробелами, которые создают барьеры для потенциальных резидентов спецрежима.

Среди основных сдерживающих факторов, в частности, нечеткие требования к обороту, которые фактически ограничивают доступ малого и среднего бизнеса к Defence City, а также непонятные требования к аудиту компаний, претендующих на присоединение к спецрежиму. Кроме того, эксперты указывают на отсутствие симметричных налоговых условий. Речь идет о том, что компании вынуждены платить НДС за детали украинского производства, в то время как этот налог отменен для импортных комплектующих. В комитете ВР по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки уже также понимают необходимость доработки соответствующего законодательства и ждут  предложений рынка.

Еще одним барьером эксперты считают слишком жесткую норму в отношении уголовных производств. Потенциальный резидент Defence City никоим образом не должен фигурировать в уголовных делах. Эта норма распространяется даже на фактические дела без подозрений и обвинительных актов и приговоров. Юристы, опрошенные УНН, указывают на нарушение презумпции невиновности.