Вопрос назначения нового главы Государственной авиационной службы Украины все больше превращается в вопрос системного государственного управления. Ведь он поднял вопрос о том, может ли стратегически важный регулятор в сфере авиационной безопасности возглавлять человек, назначенный без открытого конкурса, пролоббированный в ручном режиме, пишет УНН.
На фоне полномасштабной войны, когда авиационная отрасль прямо связана с обороноспособностью, международным сотрудничеством и санкционной политикой, любое кадровое решение в этой сфере должно быть максимально взвешенным, прозрачным и профессиональным. Именно поэтому требование открытого конкурса для избрания главы Госавиаслужбы – это не формальность, а вопрос национальной безопасности.
Сейчас правительство рассматривает возможность назначения главой Госавиаслужбы Игоря Зелинского – бывшего заместителя главы этого органа. Его кандидатуру на рассмотрение Кабмина в конце 2025 года внес вице-премьер Алексей Кулеба.
Кто такой Игорь Зелинский
Зелинский работал на должности заместителя председателя Госавиаслужбы с 2020 года, однако в феврале 2025-го Алексей Кулеба его уволил.
Как рассказывал УНН ранее, представители украинского авиарынка характеризуют период работы Зелинского на должности заместителя главы Госавиаслужбы (2020-2025 годы) как время системного и целенаправленного уничтожения транспортной авиации. Если в 2016 году в государственном реестре было более 20 самолетов Ил-76, то на начало 2025 года их осталось всего два, да и те не имеют летной годности.
Эксперты указывают, что именно по решениям предыдущего руководства Госавиаслужбы (главы регулятора Александра Бильчука и его заместителя Игоря Зелинского) эти борта были исключены из украинского реестра и фактически перешли под контроль россии. В этот период также были приняты регуляторные решения, направленные на создание искусственных препятствий для эксплуатации Ил-76 в Украине, что очевидно является подрывом обороноспособности государства.
Кроме того, еще с 1990-х годов можно было эксплуатировать самолеты Ил-76МД без дополнительной бумажной волокиты с их переоформлением между различными ведомствами, в том числе Министерством обороны. В июне 2023 года, когда Зелинский исполнял обязанности главы Госавиаслужбы, после обращений представителей авиарынка и Минобороны, он официально подтвердил отсутствие препятствий для использования транспортных самолетов в интересах Украины.
Впрочем, уже через полгода, в декабре, он передумал, заявив, что Ил-76МД не имеют гражданских сертификатов типа и не могут быть зарегистрированы. Как следствие использование самолетов для нужд военных, гуманитарных и эвакуационных миссий было заблокировано. Кроме того, это решение привело к простою бортов и дополнительным расходам из бюджета на их содержание, что является материальным ущербом государству.
Стоит отметить, что после незаконной аннексии Крыма и вторжения россии на Донбасс Украина ввела санкции против российского разработчика самолетов Ил-76 ПАО "Ил". То есть любое сотрудничество с этим российским предприятием запрещено.
Несмотря на это, Зелинский выдал десятки сертификатов пересмотра летной годности самолетов на основании решения подсанкционного ПАО "Ил" от июня 2022 года. Фактически таким образом он легализовал использование документов предприятия страны-агрессора, что, по оценкам экспертов, могло принести российской стороне десятки миллионов долларов дохода.
К тому же Зелинский проигнорировал тот факт, что в Украине есть сертифицированная организация, способная осуществлять соответствующее сопровождение самолетов Ил-76 ПАО "Ил" без привлечения российских подсанкционных компаний, входящих в оборонно-промышленный комплекс страны-агрессора.
Как пояснили УНН представители авиарынка, своим решением Зелинский поставил эксплуатантов самолетов Ил-75 перед выбором: либо сотрудничать с российским подсанкционным разработчиком, либо отказываться от использования самолетов.
Зелинский в Госавиаслужбе был "правой рукой" главы регулятора Александра Бильчука. Осенью 2025 года правительство уволило Бильчука из-за решения о передаче сопровождения ремонтной документации вертолетов типа Ми-8МТ(МТВ) компании AAL Group Ltd. Чиновник проигнорировал наличие в Украине сертифицированных предприятий, способных выполнять эти функции с 2014 года, после начала войны россии против Украины. Его выбор пал на оффшорную структуру, которая связана с российским оборонно-промышленным комплексом. Конечным бенефициаром AAL Group Ltd является компания "Вертолеты россии", входящая в российский госконцерн "ростех".
Стоит отметить, что еще в 2024 году Транспортное командование Вооруженных сил США USTRANSCOM признало AAL Group Ltd непригодной для сотрудничества очевидно из-за связи компании с российской федерацией.
Поэтому, очевидно сотрудничество с компаниями, связанными с россией, было нормой для Госавиаслужбы во времена Бильчука-Зелинского.
Опрошенные УНН эксперты отмечают, что такие действия Зелинского могли нанести значительный ущерб обороноспособности нашего государства и могут квалифицироваться как пособничество государству-агрессору.
Системная проблема назначений по лояльности
Политолог Владимир Цыбулько указывает, что практика назначения руководителей без конкурсов приводит к деградации государственных институтов. По его словам, качество управленцев, назначенных в ручном режиме, крайне низкое, а последствия их деятельности – разрушительны для функционирования органов власти.
"На самом деле, качество назначенных вне конкурсов функционеров очень низкое, и это приводит просто к катастрофическим последствиям", - отметил он в комментарии УНН.
Ключевая проблема, по оценке эксперта, заключается в том, что людей подбирают не по компетенциям, а по фактору личной лояльности, что неизбежно приводит к сбоям в работе органов власти:
"То есть имеем мало того, что неквалифицированных людей на должностях, которые назначаются только по фактору преданности "вождю", но фактически сбой всей функциональной деятельности тех или иных лидеров благодаря неквалифицированным людям", - подчеркнул Цыбулько.
Стоит отметить, что в случае Госавиаслужбы эти "сбои" могут иметь значительно более серьезные последствия для государства. Ведь это не просто регулятор.
Госавиаслужба отвечает за сертификацию авиационной техники и предприятий, в том числе и авиастроительных, которые выполняют оборонные заказы. Кроме того, регулятор контролирует допуск компаний к авиационному рынку, отвечает за безопасность полетов и т.д. В послевоенном восстановлении именно авиация может стать одним из ключевых драйверов развития экономики.
Политолог напомнил, что открытые конкурсы на государственные должности могут проводиться уже сейчас по решению Кабинета министров.
"Кстати, конкурсы же применяются. Кое-где. То есть, по-разному. Кое-где применяются. Обязанность для всех может внедрить Кабмин своим постановлением", - отметил Цыбулько.
Напомним
Служба безопасности Украины проводит спецпроверку кандидата на должность главы Госавиаслужбы Игоря Зелинского, во время которой учтет возможный ущерб государству от такого назначения.