Від штрафу до 12 років позбавлення волі: яким може бути покарання за зловживання на тендерах

Відповідальність за махінації у сфері публічних закупівель може варіюватися від адміністративно-господарських санкцій до кримінального покарання у вигляді позбавлення волі. Юрист ЮК "Приходько та партнери" Мирослава Драч в коментарі УНН роз'яснила, від чого може залежати конкретна кваліфікація злочину.

Конкретна кваліфікація залежить від способу вчинення порушення, кола причетних осіб та завданих збитків, пояснила юрист.

Якщо йдеться про тендерну змову між учасниками, то такі дії кваліфікуються як антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів, відповідальність за які передбачена пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції". За результатами розгляду справи Антимонопольний комітет України може накласти штраф у розмірі до 10% річного доходу (виручки) суб'єкта господарювання відповідно до статті 52 зазначеного Закону, а також включити компанію до переліку суб'єктів, щодо яких встановлено факт змови, що фактично унеможливлює участь у публічних закупівлях протягом визначеного законом періоду 

За словами юристки до ознак тендерної змови належать: використання спільних IP-адрес, однакові помилки в документах, пов'язаність компаній через засновників або працівників, відсутність реальної конкуренції під час аукціону, а також обмін інформацією щодо змісту тендерних пропозицій до завершення процедури закупівлі.

Якщо ж внаслідок таких дій відбулося незаконне заволодіння бюджетними коштами або їх розтрата, найчастіше застосовується стаття 191 Кримінального кодексу України — привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем. Саме ця стаття є однією з найбільш поширених у кримінальних провадженнях, пов'язаних із порушеннями у сфері публічних закупівель. У разі встановлення особливо великих розмірів збитків або діяльності організованої групи санкція може передбачати до 12 років позбавлення волі з конфіскацією майна 

"Злив" тендерних пропозицій конкурентів, то зазвичай він не розглядається ізольовано, а як один із доказів змови, зловживання службовим становищем або реалізації схеми із заволодіння бюджетними коштами.

Тому в більшості резонансних справ ключова правова кваліфікація також будується навколо статті 191 КК України 

Нагадаємо

Попри те, що держава постійно заявляє про намагання зробити процедури державних закупівель максимально прозорими та закрити усі шпаринки для можливих зловживань, ми час від часу чуємо про те, що хтось таки нагрів собі руки на тендерах. Найчастіше мова йде про завищення цін на товари чи послуги, які замовляють державні чи комунальні установи. Однак насправді можливостей для зловживань та маніпуляцій на тендерах набагато більше.

УНН розбирав найбільш поширені, наприклад, написання вимог до лотів під конкретного постачальника, тендери-близнюки, які використовуються для проведення закупівлі у конкретного постачальника шляхом переговорної процедури. Також, під час тендерів трапляються випадки "зливу" інформації учасникам (ціни, умови договору). Іноді зливається й інформація про тендерні пропозиції учасників. Так журналісти вказували на можливість реалізації подібної практики у тендерах, які проводить Черкаський обласний онкоцентр. Зверталася увага, що частим переможцем у закупівлях там виступає компанія "Онкомедіка". Здебільшого ця компанія була єдиним учасником закупівель, а у тих випадках, коли на тендері з'являлися конкуренти вона все одно перемагала при цьому з пропозицією, яка могла бути за ціною вищою від інших. Такі дії можуть свідчити про те, що представникам "Онкомедіки" передали закриту інформацію про тендерну пропозицію конкурента, щоб фірма змогла дати більшу пропозицію для перемоги в конкурсі. Ще одна дуже поширена схема - змова учасників. За недопущенням таких змов стежить Антимонопольний комітет. Прикладів виявлення узгоджених дій доволі багато і іноді компаніям доводиться сплачувати мільйонні штрафи, наприклад, "Продмет" і "Стілс Україна" були оштрафовані АМКУ на 9,2 млн грн — за узгоджені дії під час закупівель сплавів і труб.