“За результатами аналізу аудиторами встановлено, що найменш фінансово забезпеченими як до реформи міжбюджетних відносин, так і після неї залишилися районні бюджети (у 2014 році дотаційними були більше 99%, у 2017 році — 82 %)”, — йдеться у повідомленні.
У Рахунковій палаті зауважили, що система горизонтального вирівнювання (система горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів запроваджена у 2015 році з метою стимулювання органів місцевого самоврядування залучати додаткові надходження і розширювати базу оподаткування місцевих громад, — ред.) в нинішньому вигляді не стимулює до розширення податкової бази місцевих бюджетів.
“Зведення в одну групу всіх місцевих бюджетів (міст обласного значення, районних бюджетів та бюджетів ОТГ) призводить до надмірного вилучення коштів з одних бюджетів (міст обласного значення) та необґрунтованого збільшення підтримки для інших. Загалом у 2016 і 2017 роках бюджетами цих міст перераховано до державного бюджету 72% (5 млрд грн) загального обсягу реверсної дотації”, — зауважили у Рахунковій палаті.
У зв’язку з цим, аудитори відомства рекомендують Міністерству фінансів виправити формульну помилку у механізмі вирівнювання та ініціювати перед КМУ та ВРУ внесення відповідних змін до законодавства.
“Відсутність у Бюджетному кодексі параметрів, які б враховували реальні відмінності податкоспроможності місцевих бюджетів, визначає необ’єктивне вирівнювання їхніх доходів. Зокрема, на сьогодні бюджетів, які отримують базову дотацію (721 бюджет, або 74%), більше, ніж тих, що перераховують реверсну дотацію (150 бюджетів, або 15%), і лише 102 бюджети (11%) мають достатній рівень доходів і не підпадають під систему вирівнювання”, — пояснили аудитори.
Рахункова палата пропонує внести зміни до Бюджетного кодексу у частині запровадження механізму вирівнювання дохідної спроможності місцевих бюджетів за окремими групами бюджетів і медіанним значенням, замість нині діючого вирівнювання за середнім значенням. Це за словами спеціалістів, забезпечить об’єктивний розподіл фінансового ресурсу та більшу збалансованість місцевих бюджетів. Зокрема, це дасть можливість зменшити кількість дотаційних бюджетів до 40% і збільшити кількість бюджетів середньої спроможності до 19%.
Нагадаємо, Європейський Союз допоможе Рахунковій палаті у проведенні зовнішнього аудиту виконання державного бюджету в рамках запланованої програми допомоги у сфері управління державними фінансами з бюджетом понад 50 мільйонів євро.