— Какие наиболее распространенные условия получения лотерейной лицензии в европейских странах?
— В США лотерейные операторы обычно являются государственными предприятиями; однако в Европе все большим число лотерей управляют частные компании — так происходит в Великобритании, Италии, Чехии, Греции, Литве, Болгарии и ряде других стран. Например, в Великобритании частному оператору лотереи Camelot правительство предоставило лицензию на лотерейный бизнес. Операторы лотерей, будь-то государственные или частные, обычно объявляют тендер, чтобы выбрать поставщиков товаров и услуг. Независимо от того, являются ли компании государственными или частными, чтобы получить лицензию на лотерею в европейских странах, они должны доказать свою успешность, безопасность, показать опыт, помогающий лотереям генерировать дополнительные продажи.
— Известны ли Вам случаи, когда требования к заявке на получение лицензии ограничивают заявителей по количеству лет работы в этой сфере или ограничивают происхождение заявителя (только местная компания или это может быть и зарубежная компания)?
— Европейские лотереи обычно проводят открытые торги, в которых участников не отбирают по стране происхождения. Тем не менее, есть обязательные минимальные квалификационные критерии, которые могут включать опыт работы, но для тендера ограничение, касающееся участия лишь отечественных компаний или условия, дисквалифицирующие компании, которые ранее действовали на законных основаниях в стране, — это крайне необычная практика.
— Каковы требования в Европе и других регионах к сертификации программного и аппаратного обеспечения, для получения заявителем лицензии, включая центральную компьютерную систему и терминалы? Обязательно ли иметь лицензионную систему и лицензионное программное обеспечение?
— Хотя правила каждой юрисдикции и отличаются, в большинстве случаев требуется, чтобы аппаратное и программное обеспечение лотереи было одобрено независимой испытательной лабораторией, такой как Gaming Laboratories International (GLI). Кроме того, поскольку мы являемся международным поставщиком, Всемирная лотерейная ассоциация (WLA) и Международная организация по стандартизации (ISO) требуют от Scientific Games подтверждения наших различных сертификатов. Поставщики лотерейных операторов обычно предоставляют оператору ограниченное право использовать аппаратное и программное обеспечение исключительно в этой юрисдикции, и эта процедура обычно подлежит регулярному аудиту соответствующими внешними агентствами, такими как, например, KPMG и Deloitte & Touche.
— Существует ли единое программное обеспечение, которое позволяет отслеживать все транзакции терминалов — деньги, потраченные игроками, и суммы выплат победителям?
— Да, и такой тип программного обеспечения обычно нужен оператору и правительству для обеспечения прозрачности и безопасности каждой транзакции.
— Знаете ли Вы случаи, когда условия получения лицензии составляются таким образом, что только одна компания может соответствовать условиям отбора, и это понятно уже до начала тендера?
— Цель тендерного процесса — позволить правительству или частному оператору лотереи оценить все приемлемые варианты, а затем решить, что лучше для граждан и правительства. Бесконкурентные контракты или тендеры, которые призваны привести к заранее определенному результату, как правило, запрещены в соответствии с законами и правилами о проведении тендеров. Успех лотереи напрямую связан с ее репутацией. Если игроки теряют уверенность в прозрачности работы лотереи, они перестанут играть. Мы не знаем о каком-либо крупном европейском регуляторе, который составил бы тендерную заявку на выбор лотерейного оператора таким образом, что это сводило бы количество участников до одного.
— Можете ли Вы в целом прокомментировать недавний проект украинских лицензионных условий, который сейчас обсуждается?
— Проект условий, похоже, не предусматривает открытых закупок, поскольку только одна компания соответствует всем условиям, например, необоснованному требованию о том, что компания должна была работать на рынке Украины не менее 10 лет.
— С вашей точки зрения, каков положительный и отрицательный эффект от предоплаты за лицензию? Как это работает в таких странах, как Франция, Великобритания или Испания?
— Очень немногие регуляторы требуют предоплаты за лицензию. Подавляющее большинство лотерей либо приобретают необходимые товары и услуги, либо работают или передают операционную ответственность третьей стороне за процент оборота. Единственными регуляторами, у которых существует предоплата, являются те, которые приватизируют работающий бизнес на определенный, длительный период времени.
Напомним, Минфин разработал условия получения лицензий для лотерейных операторов. По данным экспертов, чиновники ведомства дают возможность замаскировать “одноруких бандитов” под лотереи и проводить легально запрещенные с 2009 года азартные игры. Сегодня на рынке лотерей работают три компании: “УНЛ” (Украинская национальная лотерея), “Патриот” и “М.С.Л.” (Молодьспортлото). “М.С.Л.” и “Патриот” пытаются убрать с рынка. В сентябре 2015 их внесли в список санкций.
Против “М.С.Л.” ввели санкции на основании письма 5-летней давности владельца компании Георгия Ложенко. “М.С.Л.” в 2012 году предложил Минфину проект финансирования Евро-2012, в котором партнером было указано “Альфа-банк”. Банк никогда не входил в структуру “М.С.Л.”. Единственные финансовые отношения “М.С.Л.” и “Альфа-Банк” — это обычный кредит.
Несмотря на то, что СБУ отказалась от своих претензий к “М.С.Л.”, главного конкурента “УНЛ” — компанию “М.С.Л.” все равно оставили под санкциями. Компанию “УНЛ” связывают с нардепом от “БПП” Александром Третьяковым.